Apakah Perjanjian Damai Rwanda-Demokrasi Republik Congo yang ‘Historis’ Donald Trump Tidak Capai

(SeaPRwire) –   Minggu lalu, Presiden AS Donald Trump memuji sebuah “sejarah” perjanjian antara Republik Demokratik Kongo dan Rwanda. Namun, tidak ada tanda tangan umum di puncak pertemuan di Washington antara Presiden Kongo DRC Félix Tshisekedi dan pemimpin Rwanda, dan kekerasan telah berlanjut sejak Presiden Trump mulai memediasi konflik pada April.

Kedua negara ini sering berdendam selama 30 tahun terakhir, tetapi konflik berkembang pada Januari setelah pemberontak M23 yang didukung Rwanda memerangi dan mengambil sebagian besar wilayah timur Kongo yang kaya mineral, yang telah membunuh ribuan orang dan memindahkan ratusan ribu orang lain.

Diberikan realitas yang memeriksa dari konflik ini, upaya memediasi Presiden Trump seharusnya dipuji. Tetapi jika Presiden Trump ingin benar-benar mewujudkan visinya untuk perdamaian dan kemakmuran regional, dia sekarang harus membangun pada puncak pertemuan dengan keterlibatan tingkatan tinggi yang berkelanjutan dan meningkatkan tekanan pada kedua negara untuk mematuhi janji mereka.

Tugas ini mendesak. M23 telah meluncurkan beberapa serangan dalam dua minggu terakhir, melakukan kemajuan signifikan pertama kali sejak Maret. Peningkatan pertempuran tidak mengherankan. Bulan-bulan sebelumnya, M23 sedang memulai serangan yang lebih kecil untuk menyiapkan kondisi untuk mengambil posisi kunci di timur Kongo yang sekarang mereka manfaatkan, sementara militer Kongo sedang melakukan serangan udara berulang kali terhadap area yang dikuasai M23. Kedua belah pihak telah dengan berat mengisi garis depan dengan ribuan pasukan baru dan peralatan yang semakin canggih.

Perjanjian perdamaian Kongo DRC-Rwanda itu sendiri tidak akan mengubah realitas ini. Ia hampir tidak menyentuh peran milisi, terutama M23, yang terlibat dalam mayoritas pertempuran. Masalah itu sedang dibahas dalam proses perdamaian Doha yang dipimpin Qatar secara paralel. Sementara Kongo DRC dan M23 menandatangani kerangka perjanjian pada 15 November sebagai prasyarat untuk Perjanjian Washington, itu tidak mengikat dan kedua belah pihak sudah melanggar perjanjian停火.

Rwanda terus memberikan dukungan surreptif kepada M23, sambil secara publik menolak mendukung pemberontak. M23 sendiri kemungkinan tidak melihat alasan untuk setuju pada penyelesaian politik atau penyembuhan senjata, terutama saat tidak menghadapi ancaman militer eksternal terhadap kontrolnya dan sedang sibuk membangun area yang luas. Pemerintah Kongo tidak menghadapi ancaman militer langsung dari M23, yang memungkinkan pemerintah untuk berulang kali mengeluarkan tuntutan keras dalam perundingan yang tidak memiliki kekuatan militer untuk memaksakannya saat melakukan serangan udara dan peralatan militer saingan.

Semua ini merusak seluruh kerangka perdamaian yang didukung AS. Itulah mengapa Presiden Trump harus meningkatkan upaya untuk menuntut kewajiban Rwanda dan Kongo DRC, dan memecahkan pola yang mengenal ini.

AS dapat mulai dengan mengancam untuk menahan investasi dan mempertimbangkan untuk mensanksi pejabat Rwanda kecuali Kigali memotong dukungan kepada M23 dan mendorongnya untuk bernegosiasi dengan tulus. Rwanda harus segera memeras M23 untuk menghentikan serangan di South Kivu, yang melanggar perjanjian停火 yang diprokesi Qatar. Kigali memaksa M23 untuk menarik dari kota Walikale di North Kivu pada April sebagai bagian dari upaya perdamaian dan, menurut U.N. Security Council, Rwanda memiliki komando dan kontrol atas grup ini dan memberikan peralatan militer vital. Presiden Trump juga harus meminta Rwanda untuk berhenti mendukung upaya M23 untuk membangun dan melanjutkan negosiasi sungguhan menuju bentuk reintegrasi ke Kongo DRC.

Presiden Trump harus menerapkan tekanan yang sama pada Kongo DRC dan pejabat Kongo yang memicu kelompok milisi saingan. Kongo DRC harus lebih siap untuk melakukan kompromi yang realistis, terutama mengenai beberapa bentuk integrasi M23 ke dalam negara, memotong dukungannya pada grup bersenjata di timur Kongo yang berkali-kali menyerang M23 dan mengancam pembicara Kinyarwanda, dan berhenti melanggar perjanjian停火 dengan serangan udara pada area padat. AS juga dapat meletakkan syarat investasi tertentu pada reformasi pemerintahan yang sangat diperlukan.

Untuk upaya ini berhasil, Presiden Trump harus memastikan adanya keterlibatan tingkat tinggi yang lebih sering dalam proses perdamaian. Penasihat Afrika Presiden Trump, Massad Boulos, telah melakukan upaya yang terhormat dalam memandu proses perdamaian ke tempatnya sekarang ini. Namun, Boulos terasa kelebihan beban, dengan mandat yang mencakup seluruh benua dan kekuatan institusional yang terbatas. Keterlibatan yang lebih besar dari Sekretaris Negara Marco Rubio dan Presiden Trump sendiri akan membantu memicu kembali proses perdamaian.

Resiko adalah upaya-upaya ini berhenti. Wabah kekerasan lain setelah perjanjian perdamaian ditandatangani di Washington tidak mengnyamanakan. Hanya melalui kerangka yang lebih komprehensif dan ketat dapat visi Presiden Trump tentang perdamaian dan kemakmuran di region ini menjadi realitas.